基本案情

2018年9月17日中午，因土地边界的问题，柳某与耿某发生口角，柳某厮打致使耿某受伤。公安局于2018年9月18日受案，2018年12月12日派出所根据本案的相关证据材料，认定柳某实施了故意伤害他人身体的违法行为，公安局对柳某作出行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，决定给予柳某行政拘留十三日，并处罚款柒佰元的行政处罚。其中，耿某出生年份为1954年，案发时已年满六十周岁。

依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被告公安局于2018年9月18日受理该案件，于2018年10月17日延长办案期限30日，2018年12月12日结案，办案期限共计为85日。依据法律规定公安局应于2018年11月17日前作出行政处罚，其于2018年12月12日作出行政处罚已超出法定办案期限，因此，被告公安局作出的行政处罚决定书违法。但被告迟延作出的行政处罚对柳某及耿某的权利不产生实际影响，且不影响对案件的事实的认定,应属程序轻微违法。柳某认为被告公安局对其处罚过重，对耿某处罚过轻的主张，因《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定殴打年满六十周岁以上的人，属于加重情节，应处十日以上十五日以下拘留，并处伍百元以上一千元以下罚款。故判决结果虽然确认被告公安局作出的行政处罚决定书违法，但仍驳回原告柳某的其他诉讼请求。

因此，柳某诉请判令撤销被告公安局作出的行政处罚决定，本院不予支持。

被告迟延作出的行政处罚对当事人的权利不产生实际影响，且不影响对案件的事实的认定，属程序轻微违法。不影响实体认定。

程序轻微违法包括以下一些情形。（一）超期作出行政行为（二）步骤缺失，但不影响决定的有效性（三）相关文书留置送达错误，但利害关系人已经（四）依申请的行政行为，缺少提出过申请的材料知晓该文书。

王锡锌教授认为程序性权利至少包括七个方面的内容 ：（1）要求中立的裁判者主持程序和作出决定的权利；（2）被告知的权利；（3）听证权；（4）平等对待权 ；（5）要求决定者为决定说明理由的权利 ；（6）程序抵抗权 ；（7）申诉权。肖金明教授认为程序性权利包括：（1）发起权，表现形式为申请权、建议权、请求权等 ；（2）知情权，表现为行政信息获悉权、获得通知权、查阅卷宗权等 ；（3）参与权，表现为陈述权、申辩权、听证权、申请回避权、要求平等对待权等 ；（4）防御权，表现为抵抗权和申请救济权。

学界对于程序性权利的描述虽不统一，但核心内容都与有效参与行政程序相关联，包括三类 ：第一类，回避权以确保由公正的裁判者作出行政行为 ；第二类陈述、申辩、听证权以确保行政参与人的意见能够传递给决策者；第三类，信息获取权、通知权、卷宗阅览权、要求说明理由权等以确保行政参与人能够获得准确完整的信息，为真实有效的表达提供基础。